在全球经济竞争日益激烈的背景下，科技创新成为推动国家发展的核心动力。然而，科技企业，特别是初创企业，常面临融资难题。为破解这一难题，政府通过设立专项资金，引导社会资本共同支持科技创新，实现政策与市场的双轮驱动。
一、政府专项资金的引导作用
1. 政府与社会资本合作（PPP）新机制
2023年11月，国务院办公厅转发了国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，强调通过特许经营模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营。该机制旨在通过明确的政策引导，激发民间投资活力，拓宽民间投资空间。
2. 政府投资基金的市场化运作
政府投资基金作为创新财政资金使用方式的重要工具，通过与社会资本共同出资，采用股权投资等市场化方式，引导社会资金投向新兴产业和中小企业等重点领域。近期，国务院办公厅发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，提出优化产业投资类基金功能，发展壮大长期资本和耐心资本，更好发挥政府投资基金的引导带动作用。
二、社会资本的响应与参与
1. 社会资本的积极参与
在政府引导下，社会资本积极响应，参与科技创新领域的投资。近期，中国宣布将设立国家风险投资引导基金，计划动员约1万亿元人民币的社会资本，支持半导体和可再生能源等技术初创企业。
2. 金融机构的支持
除了政府和社会资本的直接投资，金融机构也设立了专项基金支持科技发展。例如，中国银行设立了500亿元人民币的基金，投资于科技初创企业，支持科技和新兴产业的发展。
三、案例分析：政府与社会资本合作的成功实践
在实际操作中，政府专项资金与社会资本的合作已取得显著成效。以国家中小企业发展基金为例，该基金规模为357亿元，累计投资了42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资了1200多家种子期、初创期成长型中小企业。
四、面临的挑战与对策
1. 挑战：退出机制不健全
当前，政府投资基金在退出过程中存在渠道有限、机制不健全等问题，影响了社会资本的参与积极性。
2. 对策：完善退出机制
《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》提出，政府投资基金应科学合理确定退出期，拓宽退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金、并购基金，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力。